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浅析建筑劳务分包

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浅析建筑劳务分包

发布日期:2018-09-25 作者: 点击:

浅析建筑劳务分包 

  自2001年建设部印发《建筑企业资质管理规定》及相关文件,提出劳务分包企业的概念以来,各级建设行政主管部门高度重视教育、发展建筑劳务分包企业。目前,全国已有建筑劳务分包企业约7500家,占建筑业企业总数的9.3%,在册劳务人员约290万人,占务工人员数的9.1%。建设部规定:从2005年7月1日起,用三年时间在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度,使建筑劳务分包交易规范化、透明化,农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳,“包工头”承揽劳务分包基本被禁止。

1建筑市场用工制度存在的问题

  目前,占我国建筑劳务的主流群体是“包工头”,即零散用工,以“包工头”牵头组成的劳务队伍,施工企业与他们之间,一般不签订劳动合同,不办理社保关系,由“包工头”出面,签订“内部”承包协议,分包劳务工作,凭完成的劳务工作量结算劳工工资,这一用工制度在为建筑业快速发展做出突出贡献的同时,也暴露了一些深层次的的矛盾和问题,非法用工现象较为严重,拖欠民工工资,损害农民工合法权益事件时有发生,大量农民工未经安全和职业技能培训就进入建筑工地,给工程质量和安全带来隐患,大量散兵游勇,由“包工头”式用工,给行业管理带来困难,严重扰乱了建筑市场秩序。

2影响规范劳务分包企业发展的因素现在规范劳务分包市场,发展劳务分包企业仍存在很多不利因素。

  (1)民工队伍整体庞大松散,岗位技术培训、鉴定工作滞后,从业素质较低,客观上阻碍了劳务分包企业的发展。大多农民工缺乏组织、受教育程度较低、未经职业培训就进入建筑业,职业技能和整体素质不高。尽管建设部多次发文要求开展技能岗位培训,以提高农民工从业素质、确保工程质量与安全、促进产业发展,但一些地区没有对这一问题引起足够重视,全国仅建立了技能培训机构800多个,鉴定机构700多个,远远不能满足需要。截至目前,全国累计培训建筑劳务作业人员仅302万人次,鉴定发证276万人,且主要集中在砌筑、抹灰、钢筋、混凝土等少数工种,总持证率不到一线操作工人总数的9%,在没有重视开展职业培训的地区,由于前期基础性工作开展不力,很多企业尤其是“包工头”对申办劳务资质望而却步,在开展规范劳务分包市场、发展劳务企业工作方面困难很大;

  (2)规范劳务分包市场制度不健全,存在法律和管理漏洞,在《建筑法》中将充分肯定劳务分包企业的法律地位,明确“建筑业实行由劳务分包企业提供劳务作业分包等形式的行业用工制度,禁止包工头承揽分包业务”等有关内容。另外,很多地方仍不同程度地存在“重总包、轻劳务”的观念,忽视了对建筑劳务企业化的政策宣传、引导和研究,各项管理机制尚不健全,劳务分包企业的发展缺乏良好的环境。很多地方建设行政主管部门对规范建筑劳务分包市场重视程度不够。有的省市对劳务分包市场没有管理机构或没有专人管;有的虽成立了相应机构,但缺乏有效措施或措施落实不到位;

  (3)建立一个规范的建筑劳务企业,除了按规定缴纳税款,还要承担各种各样的费用,如税费,按目前的税收政策,每一项工程,总承包企业已经按工程总额缴纳营业税,其中工程总额就已经包含了人工费,如果将劳务分包作为独立法人的建筑劳务企业,则又要交一次营业税,从而出现了重复交税。现在,施工总承包企业可以自行成立劳务公司,就不受重复收税的困扰,而分包企业只能在承包费里通过削减部分劳务工资作为分包总额的营业税,从而使建筑劳务企业的负担增加,竞争力削弱。建筑劳务是整个工程建设的一部分,建筑劳务企业理应纳入建筑行业的缴税管理范围,但目前有些地方的税务部门却把建筑劳务企业归并到服务性行业范围纳税。服务性行业营业税率高达5.63%,而建筑行业的营业税率是3.04%。两者相差2.59个百分点,严重影响劳务企业的发展;

  (4)劳务用工制度尚不规范,建筑劳务工人合法权益难以得到有效保护。目前,许多用工企业未同劳务作业人员依法签订劳动合同,即使有合同也只是应付检查和资质申报之用,对工资支付的时间、方式,工伤意外伤害赔偿以及违约责任等未进行明确约定,劳务作业人员并不完全知晓自己应享有的合法权益和义务,劳动报酬不能按月足额发放,合法权益无法得到保障。

3劳务分包招投标制度的优越性实行劳务分包招投标是建筑业深化改革,适应市场经济发展需要应运而生的产物,劳务分包招投标工作机制的推行,改变了以往交易方式,使劳务分包交易由隐蔽发展到公开,由个人主观决定队伍发展到由评标委员集体评定推荐,净化了劳务分包的交易环境。

  (1)劳务分包招投标使发包方能选择一支造价合理,素质较好的劳务队伍,为保证质量、工期和安全打下了基础,发包方普遍体会到,通过招投标选择的劳务队伍人员素质、现场管理都比以往有所提高,工期质量更能得到保证。虽然这些队伍劳务价格不是最低,但其通过加强管理节约了材料,提前工期节约了机械模板的租赁费用,且其质量提高又为占领市场创造了好的条件,使发包企业在整体效益上成为赢家;

  (2)引进招投标机制,创造了市场竞争环境,促使劳务企业整体素质的提高。按照建设部《建筑业企业资质管理办法》,劳务企业的标准是很低的,但招投标对劳务企业的工程报价、施工方案的编制、投标技巧、中标后履约都提出了新要求。为了适应这种优胜劣汰的竞争环境,劳务企业就要增加技术含量,提高队伍素质,提高管理水平;

  (3)解决了先干后算,算不清扯皮闹纠纷的问题。以往的劳务分包项目常常队伍进场先干活,合同慢慢订,干的过程中不知道自己是赔是赚,结算时双方很容易出现互相推诿扯皮,最后发生劳务纠纷,甚至出现群访群诉等过激行为。通过招标投标,改为先算后干,先签合同再进场,使劳务企业心中有底,结算时有据可依,发生纠纷也容易处理,此办法对劳务企业这个弱势群体起到了很好的保护作用,同时也规范了发包方的结算支付行为。

4对建筑劳务分包的建议

现在建筑劳务分包制度远不够完善,各级建设行政部门加强组织领导,广泛开展宣传教育,做好政策引导,加强调查研究和经验交流工作,积极引导劳务分包企业的建立,积极为申报劳务分包的企业提供最大方便,要加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导,引导他们合资入股建立建筑劳务分包企业,鼓励建筑企业进行内部机制创新,通过参股、入股等方式,对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编,使“包工头”转变为合法的企业职工或股东,另外,应尽快建立劳务分包招投标法规,加大监管力度,规范劳务分包招投标行为,行业主管部门建立一个劳务企业不良行为信息库,将各用工单位遇到的有不良施工行为的劳务作业队伍在网上公布,使各总承包企业能够及时了解施工作业队伍的施工情况,在邀请劳务队伍参加招投标时就能慎重地进行取舍,为劳务招投标工作营造良好环境,提供优质服务,保证工程质量和安全。

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